本篇透過分析本國過往歷史的民防精神，以及美國、英國、蘇俄的民防體制及中國共產黨所實行的民防相關措施，提出光復大陸後，民防制度建立的構想。作者說明現代戰爭中，戰時、平時、前方、後方、民眾與軍隊是同等重要的，因此民防與軍防，同為國防的重要因素，並在軍事作戰區實行「全民防衛」的作法，以達「全面組織、全面情報、全面作戰、全面後勤、全面民防」的理想，待全面恢復常態後，則採「民間防衛」，讓民眾負有自衛、災害防護、輔助軍勤、協助肅奸防諜的任務，另文中強調應積極把握民防對於戰爭的重要性，積極地按照戰地政事務的規定與精神，於收復地區組織民防，以進行組織對組織，以群眾對群眾的鬥爭，動員一切人力、物力，維護大軍後方的安全，支援戰爭以求勝利。