本文講述以文官—亦即西方國家所稱之Civil-Service為主，兼及國營事業人員。現在通用「公務人員」一詞，其含意廣狹不一。刑法第十條:「稱公務員者謂依法令從事於公務之人員。」依此一法例解釋，民意代表亦包括在內，其含意最廣。憲法第九十七條規定，監察院對中央及地方公務人員，認為有失職或違法情事，得提出糾舉案或彈劾案。監察權行使的範圍，及於大小百官，但不包括民意代表。其涵義較狹。憲法第八十九條規定公務人員之選拔應實行公開競爭之考試制度，非經考試及格，不得任用。此處公務人員之涵義為最狹，不僅不包括民意代表，亦不包括政務官及其他不經考試任用之人員。至於政務官之定義如何，迄今尚無法定的解釋。本報告中之公務人員，係指一般所稱的事務官，政務官不再其內。事務官以考試任用為原則，但亦有小部份可以不經考試。至教育人員及公營事業人員，雖亦屬公務人員範圍，但其人事制度，另成系統，與一般公務人員有別。以考試為骨幹的文官制度，在中國上溯源唐，有長久的歷史，近世歐美各國之人事制度，其原始即採自我國。此一優良制度，無論在君主政治或民主政治，均有極大功用，故　國父將其列為中央五權之一。不過，現行人事制度與以往君主時代的文官制度，因政體不同，時代不同，制度的基礎即其功用亦均有所不同。