現代戰爭易引起的災害與混亂包含了社會秩序的紊亂、作戰意志的喪失、行政效能不易持續及經濟上的紊亂與困難。過去民防指的只是防空，其後逐漸擴大任務支援軍事勤務，但今後之後方乃是戰場，人民本身安全已成問題，此種混亂情況下，除軍事及防空外，還有本身之生活救護與恢復生產等重要事件，遠較過去民防複雜，其中有政治經濟社會和軍事交互錯雜，互相影響。這些問題可謂現代戰爭中最嚴重問題之一，且現代強國非常重視此一問題，所以主張避免熱戰，但為防萬一，又不能不未雨綢繆，盼能在戰爭中達到減少混亂和損害的目的。