現代戰爭乃交戰雙方統合戰力之總決賽，任何一個國家一旦從事戰爭，均不得不傾其全部人力物力財力投注於戰爭，以求戰勝敵人。因之乃有國家總動員之產生，而人力動員則居於國家總動員之樞紐地位，因無論物資動員、交通動員、工業動員、或財經動員等，均需有適當之人力。從事期間，使能發揮各種動員之成果，此正如軍事作戰之勝敗，並非取決於某一武器之優劣，而是取決於發明或使用武器之人的因素，其理完全一致。但人力動員與其他各種動員，有其不同之點，因人力動員之對象，為具有思想與情感之人，一切動員措施，必須使被動員者，認為確係適切必要而有效，始能獲得其合作，產生預期之結果，甚且可收事半功倍之效。反之，若使之認為其努力係屬浪費，則將產生怠工與情緒低落之現象，所有計劃均將隨之落空，因之人力動員又較其他任何動員為複雜而困難。人力動員之重要與繁雜，其唯一克服之道，即為早期統籌規劃，充分準備，至於規畫準備之要領，首須衡量全國戰時可用人力，究有若干，再據以就軍事服役，軍需生產，軍勤民防及維持國家經常行政與國民基本生活等各方面之需要，做適當之分配，因戰時人力運用之最大不同，為軍事服役人力之徒然增加，影響及於所有行業，故在策定人力動員諸計劃時，勢須以軍事人力之動員徵召為中心，熟籌填補、訓練、管制、運用之至當辦法，俾使戰時人力運用，均能適才適所，而無紊亂匱乏或偏枯之現象。