本篇說明現代戰爭，乃交戰雙方綜合戰力的總決賽，而健全的動員制度，尤為發揮總體戰力之任務，動員就是由平時態勢，轉變為戰時時態，人力動員亦是如此。換言之就是將平時從事一般經濟的人力，在戰時與以抽調轉用，參加緊急的工作，以利戰爭之遂行。戰時人力動員，範圍廣泛，其在戰爭前後，應予推行的工作也非常繁多，尤其我國對現代人力管理制度，尚缺乏基礎，應迅速整備，策定具體應變計畫，例如以下三點，可優先規劃：一、循社會就業輔導系統，逐步健全人力管理機構，充實各種人力基本資料。二、依據經濟建設和反攻作戰的雙重需要，加速舉辦技術人力和一般職業人力的訓練，並擴展就業範圍以應動員之需。三、迅速完成有關人力動員方面之各種法令。