行政一詞，各家均有要旨，難期一致之定義。舉凡人民所不能自為而仰賴於政府服務者，均屬其範疇。民國行政制度之演進，概言之分為三期。自1912(民國1)年北伐為第一期，此一期間，民國開創基礎未立，繼以軍閥混戰，政局不穩，其掌權者雖屢有更易，惟行政制度則始終因循沿襲，實為一過渡時期；北伐成功以迄行憲為第二期，此一期間，實施訓政，中樞領導日漸強固，折中於新舊制度，開啟可大可久之建國規模，實為一調整時期；抗戰勝利，頒布憲法，此一期間，國民黨還政於民，實施憲政，從此法令規章日趨完備，行政制度亦隨時代而進步，臻於合理之境界，實為發揚時期。我國近年來談行政，以企業管理為風尚，既不先探究我行政制度之歷史，亦不曾掌握企管精神之真義，更不能體認任一種方法適用之限度，純粹以為美國國防部行之有效者，放諸四海而皆準，以致今日企管訓練比比皆是，以半生不熟之名詞，困擾國人，以枝枝節節之技術問題，混淆視聽，官僚習氣甚重。行政非一成不變，增加行政效率之方法，亦非毫無之改進，當務之急，須改善行政制度，排除障礙，訪求人才，必能帶動行政革新之面貌。