民主政治就是政黨政治，政黨活動為現代民主政治的靈魂，不瞭解政黨活動的深刻意義，實難瞭解民主政治本源的所在，亦難掌握政黨政的鎖鑰。在民主政治的國家中，人民的意見，皆賴政黨為之集中，因此，在政黨未取得政權前，必須就人民的需要，揭示其政綱政策，以爭取選民的同情與支持，在取得政權後，必須指導與團結政黨，貫徹上下，使政策能夠施行，施行政策必須經過多種不同機關的不同程序，才能使政策由理論到方法，由方法至實施，中間需要運用多種黨政關係。由此可知民主國家中的政黨決策之設計與執行，最基本的工作就是黨政關係的運用，這一項工作所牽涉的範圍相當廣大，包含的問題也非常多，並且具有充分的機動性。本書透過中國國民黨過去的黨政關係之演進，與英美政黨黨政關係比較，分析決策程序、政策設計、黨政關係的運用等問題。